泰顺县人民检察院工作报告
—— 2019年2月27日在泰顺县第十六届
人民代表大会第三次会议上
泰顺县人民检察院检察长 陈学志
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年主要工作
2018年，我院在县委和上级检察院的领导下，认真贯彻落实最高人民检察院提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作要求和省人民检察院提出的“深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义”工作主线，紧紧围绕“生态立县、旅游兴县”发展战略，聚焦法律监督主责主业，全面加强自身建设，各项工作取得新进展。
一、坚持主动对接，在服务大局中彰显检察担当
自觉把检察工作放在大局中谋划，找准服务大局的切入点和着力点，提升社会治理的法治化水平。
全力投入扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、有恶除恶，有乱治乱”的要求，成立领导小组和工作专班，严厉打击群众深恶痛绝的村霸、地霸、市霸、行霸，批捕公安机关认定的涉恶犯罪17人，起诉14人。全面排查涉黑涉恶犯罪线索，向公安机关移送1条。配合县监察委开展调查取证，助力“打伞破网”。以专项斗争为牵引，推进平安泰顺建设，共批捕187人，起诉316人，同比分别上升27.2%、26.4%。积极参与涉枪涉爆、黄赌毒专项整治，批捕28人，起诉76人。从严惩处网络电信诈骗犯罪，批捕邯郸、莱阳两个跨省网络电信诈骗团伙等51人，起诉30人。注重宽严相济，对主观恶性小、犯罪情节轻微、无社会危险性的犯罪嫌疑人，决定不捕35人、不诉36人。贯彻落实新时代“枫桥经验”，注重化解矛盾，稳妥处理涉检信访积案3件，办理司法救助案件6件，共发放救助金5.6万元。
助力营商环境提升。严厉打击侵害企业合法权益的敲诈勒索、职务侵占、挪用资金等犯罪，批捕6人，起诉4人。开展招投标领域专项立案监督，查明2件标的额超千万元的串通招投标案，建议行政执法机关移送公安机关刑事立案，已有1人被判有期徒刑十个月。在审查起诉1件串通招投标案件时，追加认定一起标的额超200万的犯罪事实。积极防范金融风险，妥善办理集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，批捕3人，起诉2人。通过加强追赃和促成和解，努力为被害人挽回经济损失。组织召开以“检企交流”为主题的检察开放日活动，开展涉企法律服务，利用“服务非公经济微信公众号”推送各类服务信息52条。
助力生态环境保护。在原县环保局设立检察官办公室，加强对行政执法的指导，衔接行政执法与刑事司法。严厉打击各类破坏环境资源犯罪，批捕6人，起诉4人，追缴生态修复费用18.35万元，拟修复生态面积14.7亩。开展非法采砂采矿领域专项检察，对非采行为进行深入调查，获取刑事犯罪证据，建议行政执法机关移送公安机关立案侦查，予以刑事打击，共监督刑事立案4件，已有11人被公安机关采取刑事强制措施，7个非采点被关停，形成一定震慑。针对原县林业局补种林木行政处罚决定未能执行的问题，联合县法院、县公安局、县林业局制定出台《关于在办理破坏森林资源案件中统一生态修复标准的工作指导意见（试行）》，规范生态修复程序和标准，确保行政执法严肃性。
助力清廉泰顺建设。加强与县监察委的工作衔接，提前介入了解情况，引导取证，形成打击合力。受理职务犯罪案件6件9人，均已提起公诉。首次对未采取留置措施的犯罪嫌疑人决定逮捕，并协同县监察委查明全部案情。注意发现社会治理中存在的问题，及时提出意见建议。如办理钟某某贪污案，发现乡镇公共财政管理平台运行存在问题，专题向县委、县政府书面报告并提出建议。县财政局专门出台文件落实建议，从源头上预防职务犯罪发生。
二、坚持做强主业，在强化监督中彰显检察权威
牢牢把握宪法定位，树立在监督中办案、在办案中监督的理念，讲究工作方法，努力实现双赢多赢共赢效果。
强化刑事诉讼监督。强化刑事立案监督，监督立案14人，已判决6人，其中谢某某贩毒案被判有期徒刑八年二个月。监督刑事撤案9人。强化侦查活动监督，提前介入重大、疑难、复杂案件侦查10次，通过现场勘查、查阅材料、案件研讨等方式，积极提出补证意见和建议。对侦查不规范等问题，提出书面纠正意见4份。加强纠错防漏工作，纠正漏捕、追诉漏犯6人，均已判决，其中毛某某贩卖毒品案被判有期徒刑七年六个月。对事实不清、证据不足，不捕12人，不诉3人。对不构成犯罪的，不诉4人，坚决防范冤假错案发生。强化刑事审判监督，对刑事判决实行交叉审查，提出抗诉3件，对判决书存在瑕疵提出纠正意见2件。认真落实检察长列席审委会的要求，联合县法院出台工作意见，规范列席工作。
强化刑事执行监督。加强羁押必要性审查，提出变更强制措施意见21件，变更强制措施19人，占逮捕总人数的10.2%。开展保护在押人员合法权益专项检察，发现超期羁押、已决犯与未决犯混押、同案犯混押等问题，依法予以监督纠正。强化财产刑执行监督，督促53名罪犯缴纳罚金13.3万元。加强社区矫正法律监督，通过技术分析等手段，对2名私自外出社区矫正人员建议县司法局予以处理，对2名再次违法的社区矫正对象建议收监执行。
强化民事行政检察。加强对生效裁判的监督，提出再审检察建议2件，改判1件。加大对虚假诉讼的打击力度，专门调阅近年来法院以调解方式结案的民间借贷纠纷案件，发现并移送公安机关案件线索2件，公安机关均已立案侦查，涉及金额达245万余元，其中毛某某与张某某虚假诉讼监督案获评全省优秀案例。开展对执行活动的监督，对2名尚有执行能力的债务人，建议法院加大执行力度，并督促债务人主动履行义务，执行到位资金116万元，促成9个执行案件案结事了。加大对拒不执行判决裁定打击力度，批捕1人，起诉4人，其中追加起诉1人。
强化公益诉讼工作。县委出台《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的意见》，为开展公益诉讼工作创造良好环境。举办以“促进依法行政、维护公共利益”为主题的检察开放日等活动，广泛宣传公益诉讼制度。积极稳妥办理案件，在生态环境保护、食品药品安全领域立案5件。其中，行政公益诉讼案件3件，都已启动诉前程序，制发检察建议，均得到落实。刑事附带民事公益诉讼2件，诉求均获法院判决支持。如对网络餐饮存在食品经营许可证过期、营业执照地址与实际不符等问题，向县市场监管局发出检察建议。县市场监管局开展为期一个月“净网行动”，保障人民群众舌尖上的安全。
三、坚持问题导向，在改革创新中彰显检察品质
既不折不扣地落实各项改革要求，又紧密结合工作实际，创新工作举措，形成运行高效的工作机制。
深入推进司法改革。入额院领导带头办理疑难复杂案件，注重发挥指导办案、规范办案的作用，直接办理53.3%的批捕、起诉案件。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，开展重大刑事案件侦查终结前讯问合法性核查11件，召开诉前会议15次，办理轻微刑事案件刑拘直诉41件。推进庭审实质化，“四类人员”出庭作证13人。认真听取律师意见，依法保障律师执业权利，为律师阅卷提供电子光盘92张。
完善监督线索收集管理机制。成立公益损害与诉讼违法举报中心，统一负责监督线索管理。积极争取有关部门支持，推进监督线索“六联”工程，联通12345政务咨询投诉举报平台、基层治理综合信息平台、县公共资源交易中心网、行政处罚公开网，在县公安局、法院分别成立检察官办公室和阅卷室，联通公安、法院执法信息。共收集各类信息9.6万条。“六联”工程得到省检察院贾宇检察长点赞，经验做法被省检察院转发。
完善检察建议刚性保障机制。制定出台《检察建议工作实施办法》，规范检察建议制发程序，提升检察建议制发质量，建立检察建议送达宣告制度和检察建议抄报制度，实行检察建议落实情况评估机制，努力提升检察建议的刚性。共制发各类检察建议12份。
完善未成年人刑事检察制度。开展“法治进校园”活动，组织法治讲座13次，受教育学生3000余人次。检察长担任泰顺中学法治副校长，为高一段学生上《宪法》辅导课。争取省检察院资金支持，投入200万元，在县实验中学建成青少年法治教育基地。与公安机关联合出台《一站式询问未成年被害人办案工作机制》，避免被害未成年人受到二次伤害。严厉惩处侵害未成年人合法权益犯罪，追加起诉1名强制猥亵女生的犯罪嫌疑人。严格把握未成年人入罪关口，对初犯、偶犯或犯罪情节轻微的未成年人，不捕2人，不诉7人。积极探索实践个性化帮教模式，对6名未成年当事人进行心理疏导，对8名涉罪未成年人开展观护帮教。
四、坚持固本强基，在自身建设中彰显检察风采
牢记打铁必须自身硬，苦练内功、自立自强，努力为检察工作转型发展、长远发展夯实根基。
全面落实从严治检。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织“周一夜学”等活动58次，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。根据省检察院和温州市检察院的统一部署，联动开展对巡视发现问题的整改，出台主体责任与监督责任26项工作清单和加强机关党的建设17条意见，建立干警个人事项报告、因私出国管理等制度，从严管理教育干警。建立健全“三类人员”量化积分考核办法，适当拉开收入差距，激励干警干事担当。
全面加强专业化建设。组织干警参加“浙检大讲堂”、“温检大学堂”等学习活动10余次，轮流选派44人次参加上级院组织的业务培训，开展观摩庭审评议等活动，努力提高干警的业务能力和水平。组织执法检查15次，评查各类案件262件，及时发现并纠正执法办案中存在的问题。加强智慧检务建设，完成“智慧公诉”系统、检委会子系统、远程提审系统建设，提升工作效率和规范化水平。在县委政法委的统一领导下，建设和应用政法“一体化办案系统”，实现公、检、法网上协同办案299件。
自觉接受人大及社会各界监督。坚持把检察工作置于人大及其常委会监督之下，认真落实人大对检察工作的决议和审议意见。向人大常委会报告司法改革情况，向人大代表通报半年度工作情况。制定实施加强与人大代表联络工作意见，实行院领导分片走访联系制度，认真倾听代表意见。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、参观12309检察服务中心、参与案件公开听证等活动，主动接受代表委员的监督评议。深化检务公开，依法公开案件程序性信息361条、重要案件信息13条、法律文书218份，以公开促公正树公信。
各位代表，一年来检察工作取得一定成绩，也还存在一些问题与不足：一是法律监督职能发挥还不够平衡充分，特别是民事行政检察等工作，与新时代的要求、人民群众的期待仍存在不少差距；二是内设机构改革涉及机构职能和人员力量调整，检察权运行尚需一段时间磨合，司法改革“精装修”任务繁重；三是精准化办案的能力有待进一步提升，干警外流压力加大，员额检察官得不到及时的补充。对这些问题，我们将紧盯不放，采取务实措施，下大力气解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是泰顺加快绿色高质量发展的重要一年。今年检察工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十四届六次全会的决策部署，拉高工作标杆，以“法律监督行动年”“检察业务建设年”“智慧检务提升年”为抓手，努力实现检察工作平衡充分全面发展，为泰顺绿色后发崛起提供强有力的司法保障。重点做好以下工作：
一、围绕大局履职尽责，运用法治护航改革开放发展。精准服务打好“三大攻坚战”，落实生态环境司法保护措施，持续开展生态环境领域专项监督，保障绿水青山就是金山银山。积极参与金融风险化解工作，依法妥善办理非法集资等涉众型经济犯罪。贯彻省检察院提出的服务民营经济21条意见，加大对民营企业合法权益的保护力度，尽可能防止司法办案导致发展环境受损，尽可能防止法律监督导致企业经营困难。
二、深入推进民生检察，全心全意为民办实事。加大扫黑除恶专项斗争力度，严惩黑恶势力，重拳“打伞破网”。保障民生民利，严厉打击危害群众生命财产安全的犯罪，加大民生和公共利益领域的公益诉讼力度。深化与县监察委衔接，坚决惩治基层腐败。积极参与社会治理，坚持“少捕慎诉”，落实认罪认罚从宽制度，加大司法救助、法律援助力度，使人民群众感受到生命更安全、生活更美好、权益更保障、社会更和谐。
三、全面履行检察职能，切实维护社会公平正义。加强公益损害与诉讼违法举报中心工作，进一步推进法律监督线索“六联”工程。做优刑事检察，充分发挥检察官办公室作用，加强诉前主导、审前过滤，深化财产刑执行、维护在押人员合法权益等专项监督。做强民事检察，补齐监督短板，加大对民商事审判、执行和虚假诉讼的监督力度。做实行政检察，加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督。做好公益诉讼，加强对公益诉讼检察职能的宣传，积极开展调查核实，拓展公益诉讼领域，更加注重诉前程序，把检察建议做成刚性、做到刚性。
四、加强检察自身建设，提高队伍素质和司法公信力。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，建立健全向党委请示报告制度，确保检察工作沿着正确方向前进。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”。注重培育专业能力和专业精神，扎实推进新型办案团队建设，选派干警到上级院挂职锻炼，加速青年干警的培养。配合上级院开展巡察工作，认真做好巡察反馈意见的整改。建成智慧检务中心，促进现代科技与检察工作的深度融合。
各位代表，新时代是奋斗者的时代。新的一年，我院将在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真落实本次会议的决议，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，奋勇争先，努力为泰顺绿色高质量发展贡献更大的检察力量！
